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本文摘要:2013年,中国矿业管理特别强调依法行政、规范管理,为中国矿业发展取得更半透明公正的政策环境。

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2013年,中国矿业管理特别强调依法行政、规范管理,为中国矿业发展取得更半透明公正的政策环境。其中,地质矿产调查开发以提高能源和其他最重要的矿产资源确保能力为核心,大力改变资源管理方式和资源利用方式,建设研发科学、资源集约、环境友好、矿区人和自然矿产资源调查开发的新结构。

宏观政策推进新能源调查开发2013年,寻找矿山突破战略行动进入第三年。今年完成的《中国矿产资源报告书(2013)》显示,寻找矿山突破战略行动的3年阶段性目标超额完成已经决定-找到具有世界性储藏规模的大矿山,调查成果远远超出预期,特别是石油、天然气、铀、钨、钼、镍寻找矿山取得了重大突破,基础地质工作进度慢慢提高,地质科学技术创新急剧前进,矿产资源综合利用工作取得了重大进展。

到目前为止,2013年9月,新的矿产资源确保程度论证开始了。国土资源部要求自2013年至2015年积极开展中国主要矿产资源2020年、2025年和2030年国民经济和社会发展确保程度的研究。

系统论证了今后20年中国经济社会可持续发展的46种主要矿产资源确保能力,建立了矿产确保程度的动态分析和决策支持系统,为国家宏观决策和国民经济中长期规划取得了科学依据。另外,国土资源部发行了《鄂尔多斯盆地矿产资源调查铁矿特别计划(2011~2015年)》,首次对资源重叠共生的大型盆地制定了调查铁矿计划。在地方,内蒙古国土资源厅的组织会议大兴安岭南麓等最重要的矿区不能带着改建调查区的筛选和矿山的突破前进,替代界的6个改建调查区和6个集中在调查区。

液体矿产调查开发机制顺利,决策者着眼于新能源。2013年,国务院印发能源发展十二五计划,具体提高国内能源资源勘探能力,大力开发非常规天然气资源,重点提高煤层气和页岩气勘探开发能力,大力发展非化石能源,培育新能源供应增长。其中,以对外开放的市场推进页面气勘研开发。国土资源部坚决开放市场、有序竞争、加强调研、科技引导、政策反对、规范管理、创意机制、协商同步原则,加强页岩气资源调研评估和技术研发成功力度,主要以招标等竞争方式转让探索权。

1月,国土资源部向第二次16家中标企业、19个调查区发放了探矿权许可证。国家能源局3月发布《煤层气产业政策》,明确提出区域分层开展勘探开发,在煤炭近景区优先开发煤层气地面,2015年完成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地,再利用5至10年,新建3至5个产业化基地9月,国务院办公厅发表了《关于进一步延缓煤层气(煤矿煤气)采购利用的意见》,明确提出了从加强煤层气矿业权管理、调查开发制约机制、规模开发利用、规范投资项目等4个方面进一步加强煤层气开发利用管理。

国家能源局10月发表了中国首个页岩气产业政策,具体将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,国家在提高页岩气勘探开发等财政支持力的同时,希望各种投资主体转入页岩气销售市场。在国家宏观政策开发矿产资源调查的同时,地方细则也积极发表。重庆市四届人民代表大会一次会议要求推迟页岩气的勘探铁矿工作,2015年构成15亿立方米至20亿立方米的年采矿量,2020年构成约100亿立方米的年采矿量。更多细则引领资源综合利用,希望采矿资源节约集约利用,在资源约束的背景下最严峻。

党的十八届三中全会通过的《要求》明确提出减缓资源税改革,在资源不足相当严重制约中国经济发展的大背景下,以资源税杠杆提高资源配置效率和节约集约利用,尽可能减少资源环境消耗,尽可能大的经济社会发展2013年新年伊始,国土资源部发布了金矿、磷矿、高岭土矿三率指标公告。此后,国土资源部开展铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等重点矿种领域积极开展三率指标研究。

2月,国土资源部收到《关于加强杨家矿山寻矿工作的通报》,重点反对国家短缺大宗战略矿产、资源潜力大、企业积极性低的矿山,优先反对国务院批准后资源耗尽型城市的矿山和资源危机的其他矿山寻矿工作。5月,国土资源部收到《关于积极开展稀土铁矿和工程建设项目稀土资源重复利用全面调查的通报》,全面调查非法铁矿等不道德,全面调查稀土矿企业铁矿情况,全面调查建设项目稀土资源重复利用情况。7月,国土资源部收到《关于进一步规范矿产资源补偿费征税管理的通报》,拒绝科学规范征收矿产资源补偿费,前进矿产资源补偿费征收税与铁矿回收率系数挂钩,增进矿产企业合理开发利用资源。

同时,为了大力稳步消除钢铁、电解铝等行业的生产能力相当不足,指导其他生产能力不足行业的消除,国务院发表了《关于消除生产能力相当不足的指导意见》,说明了现在和今后一个时期改变经济发展方式,进行产业结构调整的工作要点。国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部四部领导发布《煤矿填充铁矿工作指导意见》,致力于解决问题三次(建筑物下、铁路下、水体下)压煤和切角煤等资源铁矿问题,具体填充铁矿移位的原煤产量,可适当减少矿产资源补偿费。

《意见》增进了我国煤矿填铁矿领域的发展。随后,国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部四部委率先发布《关于增进地热能源开发利用的指导意见》,具体要大力推进地热能源技术转型,到2020年,地热能源开发利用量超过5000万吨标准煤,构成完善的地热能源开发利用技术和产业体系。

在当地,浙江省积极开展培育百强矿山企业转型升级活动,到2017年为止,实现了100家强矿山企业,建立了浙江省百强矿山企业。更加重视矿山地质环境,为党的十八大明确提出的全面增进资源节约,提高自然生态系统和环境保护力的拒绝,2013年以来,国土资源部、财政部实施了矿山地质环境完全恢复管理专业资金管理方法、国家遗迹维护专业。从此,矿山地质环境完全恢复管理有特殊资金反对,特殊资金作为国有矿山在规划经济时期构成的或负责人早已消失,矿山铁矿山活动破坏矿山地质环境的完全恢复和管理,重点反对可以充分挖掘旧矿山用地潜力,同时反映环境效益、社会效益和经济效益另外,2013年1月发布的《开荒条例实施办法》充分考虑到部分矿业项目在矿山地质环境管理完全恢复和开荒义务上没有重合的问题,规定,在实施条例之前,企业已经向国土资源主管部门缴纳的矿山地质环境完全恢复管理保证金中包括开荒费用,开始减少企业费用。

12月初,由环境保护部科学技术标准司组织制定的《矿山生态环境保护与完全恢复管理技术规范(全面实施)》、《矿山生态环境保护与完全恢复管理方案(计划)制定规范(全面实施)》两个国家的环境保护标准得到认可,发表了实施。具体来说,煤矿、金属矿、非金属矿、油气矿、煤层气、砂石矿等陆地矿产资源调查、采矿过程中和闭矿后生态环境保护和完全恢复管理的指导技术拒绝。为市场主体建设发展条件,2013年,根据简政权、职能转换的新拒绝,中央和地方大力实施了帮助我国矿产品市场高效发展的一系列新政策。

国土资源部在锑矿等最重要优势矿产矿业权管理方面进行了调整:中止锑矿业权停止政策,实施钨矿和稀土矿业权差异化管理政策业权停止政策,同时规定屯锑矿业权的,不应符合铁矿业总量管理的拒绝。国家能源局中止了与能源领域有关的行政审查和劳动改革,与煤层气、稀土、煤矿、钾肥等领域有关。从此,煤层气产业发展主导权转移到市场,稀土深加工项目批准权下放到省级投资主管部门,国家规划矿区内年产能超过120万吨的煤矿开发项目批准下放到省级投资主管部门。

12月,国务院要求再次中止和劳动改革的68个行政审查项目,其中涉及国土资源领域的中止行政审查项目,包括国家出资专门从事区域矿产地质调查的地区申请人中止法院新的探矿权申请审查,进行调查实施方案审查。

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